双鸭山市城市综合管理条例 （2019年5月31日双鸭山市第十六届人民代表大会常务 委员会第十六次会议通过 2019年8月16日黑龙江省第十三 届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准） 第一章 总则 第一条 为了加强城市综合管理，规范综合执法行为，提高 城市公共服务水平，建设文明宜居城市，根据国家和省有关法 律法规规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条 在本市行政区域内的城市建成区和市、县（区）人 民政府确定的其他区域（开发区）实施城市综合管理，适用本 条例。 市、县（区）人民政府应当将辖区内实施城市综合管理的 其他区域的确定及调整情况通过政府网站等向社会公布。 第三条 本条例所称城市综合管理，是指市、县（区）人民 政府及相关部门依法对城市公共基础设施、市容环境、环境保 护、园林绿化、公共水域等公共事务和秩序进行服务和管理的 活动。 第四条 城市综合管理应当遵循以人为本、服务为先、依法 管理、公众参与的原则。 第五条 市人民政府应当制定城市综合管理工作目标，建立 — 1 —互动、联动、协调管理的工作机制，对城市综合管理中职责不 明确或者涉及多个部门管理职责等方面的问题，由市人民政府 明确管理责任和牵头责任部门。 县（区）人民政府负责领导、组织、协调本级各部门、街 道办事处、乡镇人民政府及相关单位开展城市综合管理工作。 街道办事处、乡镇人民政府负责组织落实辖区内城市综合 管理具体工作，指导、督促居（村）民委员会及相关单位参与 城市综合管理工作。 第六条 市、县（区）城市管理部门是本级城市综合管理工作 的主管部门，根据本条例规定履行下列职责： （一）组织编制本级城市综合管理工作计划、实施方案和 考核标准，经本级人民政府批准后组织实施； （二）指挥、协调、监督本级城市综合管理相关部门开展 城市综合管理工作； （三）组织开展本级城市综合管理考核工作； （四）行使城市管理相对集中行政处罚权； 第七条 自然资源、住房城乡建设、公安、民政、生态环境 、 交通运输、水务、商务、文化广电和旅游、市场监督管理等城 市综合管理相关部门应当在各自工作范围内履行城市综合管理 职责。 供水、供电、供气、邮政、通信和公共交通等单位，应当 在各自经营服务范围内提供公共服务，承担设施维修养护责任 ， 配合做好城市综合管理工作。 — 2 —第八条 居（村）民委员会应当通过完善社区（村）公共服 务设施、制定和实施居（村）民规约等，增强社区（村）在城 市综合管理中的自 治功能，引导社区居（村）民参与城市综合 管理活动。 公民、法人或者其他组织 可以通过参与 志愿服务活动，提 出批评、建议等方 式参与城市综合管理活动。 第二章 市容环境卫生管理 第九条 城市市容和环境 卫生管理实行责任区制 度，责任区 内的市容和环境 卫生管理工作由责任人负责，责任区 具体划 分 如下： （一）主、次 干道、桥梁、公共广场、人行过街 天桥或者 地下通道等城市公共区域，由城市市容环境 卫生行政主管部门 组织专业单位负责。 （二）街 巷、居民住 宅区，由街道办事处或者镇人民政府 组织专人负责。居民住 宅区实行 物业管理的，由 物业服务单位 负责。 （三）部 队、机关、 团体、企业、事业单位自用自管的房 屋、场地，由本单位负责。 （四） 车站、码头、停车场、公交 车始末站点、集贸市场 展销场馆、文化、体 育、娱乐、游览等公众 聚集场所，由管理 单位负责。 （五）独立的科技园区、经 济开发区、工 业园区、 风景名 — 3 —胜区和公共绿 地，由管理单位负责。 （六）公共水域及 岸线，由使用单位或者管理单位负责。 （七）穿过城区的 铁路、公路、隧道，由管理单位负责。 （八）建设工 程现场，未开工的，由建设单位负责； 已开 工的，由施工单位负责； 已竣工交付使用的，由管理单位负责 。 （九）城市 照明灯光、广告灯光、景观灯光等设施由所有 人或者设 置人负责。 （十）建 筑物、构筑物以及其他设施、场所，由其所有权 人、使用人或者管理人负责 , 所有人与使用人有约定的， 从其约 定。 （十一）市容环境 卫生责任人不明确的，由城市市容环境 卫生行政主管部门确定 并予以书面告知。 道路、建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人、 使用人、管理人 之间约定有关责任的， 按照约定内容确定责任 人。 市容环境 卫生责任人 可以将责任区内的具体工作委 托有关 专业单位或者他人有 偿承担。 第十条 市容环境 卫生责任区是指有关单位、个人承担市容 环境卫生管理责任的建（ 构）筑物、设施、场所及其一定范围 内的区域。承担市容环境 卫生管理责任的有关单位、个人， 统 称为市容环境 卫生责任区责任人。 第十一条 市容环境 卫生责任区的责任 要求： （一）保 持市容整 洁，无乱设摊、乱搭建、乱吊挂、乱堆 — 4 —放等行为。 （二）保 持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水、污 迹、渣土。 （三）保 持环境卫生等设施整 洁、完好。 第十二条 建（ 构）筑物的容貌管理应 达到下列要求： （一）新建、扩建、改建的建（ 构）筑物符合规划设计 要 求，造型、装饰等与周围环境协调; （二）建（ 构）筑物的外立面应当保 持整洁和完好， 并按 照有关规定定 期粉刷、修饰、修复; （三）建 筑物顶部不得堆放杂物、搭棚设架，主要街路两 侧和重点地区的建 筑物的顶部、阳台外、窗外不得设置不符合 容貌景观标准的设施，不 得吊挂、晾晒和摆放物品，平台、阳 台内堆放的物品不得超过护栏的高度，并保持整洁； （四）主 要街道两侧建筑物进行门 窗改建、外部装修或者 封闭阳台的，应当经城市市容环境 卫生行政主管部门 同意并到 有关部门办理 审批手续后，方 可组织施工; （五）新建、改建的建（ 构）筑物应当按照设计标准设 置 阳台、护栏、设备托架等设施，依 附建筑物设置的电力、通信 等线路应当摆放整齐、有序。原有建 筑物设置的阳台、护栏、 设备托架等设施不 符合城市容 貌标准的，应当 按照城市人民政 府的统一要求，逐步改装或者拆除。 第十三条 发布下列广 告应当向城市管理行政主管部门 申请， 按有关规定办理 审批手续： — 5 —（一） 利用户外场所、 空间、设施发布的，以 牌匾、广告 标牌、宣传栏、条幅、实物造型、电子显示装置、灯箱、霓虹 灯为载体的广 告； （二） 利用交通工具、水 上漂浮物、升空器具、充气物、 模型表面绘制、张贴、悬挂的广告； （三）在 铁道设施，城市轨道交通设施， 地下通道，以及 车站、码头、机场候机楼内外设置的广告； （四）法律、法规规定的其他 形式的户外广告。 第十四条 户外广告和门面 招牌管理应当 达到下列要求： （一） 户外广告设置符合本市 户外广告设施的 专项规划、 控 制性详细规划和设 置技术规范， 招牌设置符合本市设 置技术规范； （二） 户外广告和门面 招牌标志使用的文 字、商标、 图案清 晰、规范，广 告内容合法， 符合公共道 德规范； （三） 户外广告和门面 招牌应当保 持完好整 洁，无破损、污 迹和严重褪色等； （四） 户外广告和门面 招牌夜间亮化光源色彩与临近交通灯 的灯光有明显区别，不影响路灯照明和交通信 号灯、交通标 志等 设施的使用； （五）车身广告保持完好、整 洁，不使用 反光等影响交通视 线的材料； （六）国家、省和本市 户外广告和门面 招牌管理的其他 要 求。 第十五条 任何单位和个人不 得擅自在建（ 构）筑物、道路、 — 6 —树木或者其他设施 上张贴、设置横幅、标语等宣传品或者刻画、 涂写。 因重大活动或者公 益性活动等 需要临时张贴、设置横幅、 标语等宣传品的，设 置人应当向城市管理部门提 出申请，城市 管理部门应当在 受理之日起三日内批 复，不予批准的应当 书面 通知申请人，并说明理由。 市、县（区）人民政府或者乡（镇）人民政府、街道办事 处应当根据规划设 置公共招贴栏，满足公众发布信 息需要，并 负责日常管理工作。 第十六条 建设工 程施工现场管理应当 符合下列 要求： （一）实行围 挡作业，按照相关规范设 置围挡、防护设施 和夜间照明装置。围挡的设置应当减少对行人和交通的 影响。 无法采用实体围 挡的，应当设 置安全指示标志； （二） 出入口采取硬化处理 措施，并对驶出车辆轮胎进行 冲洗，不得粘挂泥沙进入城市道 路； （三）施工 现场采取洒水、覆盖、铺装、绿化等 降尘措施； （四）对 易产生扬尘的建筑材料采取密闭运输； （五）工程竣工后，及 时清理和平整场 地； （六）施工 车辆有序通行、规范 停放，不得妨碍场外城市 道路其他车辆、行人通行。 第十七条 从事车辆清洗经营活动，应当 符合下列规定: （一）不 得占用道路、绿地、公共场所等场 地； （二） 采取措施处置污水、污泥、油污等污染物、废弃物； — 7 —（三）不 得堵塞排水管道或者 损害市政设施。 第十八条 禁止在市人民政府划定区域内 焚烧冥币、纸元宝 等迷信殡葬用品。 第十九条 公民应当 爱护市容环境 卫生环境，不 得有下列行 为： （一） 随地吐痰、便溺； （二） 散发小广告，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口 香糖、塑料包装袋等废弃物； （三） 乱倒垃圾、污水、污油、粪便等废弃物； （四）在 露天场所和 垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾、塑 料制品或者其他 废弃物； （五）未按规定的 时间、地点从事露天烧烤经营； （六）在 河道范围内 存放物料，倾倒垃圾、矿渣、煤灰、 废弃土石料和其他 废弃物； （七）其他 影响市容环境 卫生的行为。 第二十条 任何单位和个人不 得擅自在街道 两侧、广场、 地 下通道以及其他城市公共场 地堆放物料，搭建建