山东省人民代表大会常务委员会 关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议 （2019年9月27日山东省第十三届人民代表大会 常务委员会第十四次会议通过） 山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议听 取和审议了省人民检察院关于全省检察机关全面加强法律监督 工作情况的报告。会议认为，加强新时代检察机关法律监督工 作，对于保障法律统一正确实施，促进严格执法和公正司法， 服务经济社会高质量发展具有重要意义。为进一步监督和支持 全省各级检察机关依法履行法律监督职责，增强法律监督工作 实效，根据 宪法和法律规定，结合我省实际，特作如下决议： 一、全省各级检察机关要深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略，始终 坚持党对政法工作的绝对领导，坚持国家法律监督机关的宪法 定位，坚持以人民为中心，自觉接受本级党委、上级检察机关 的领导和本级人大及其常委会的监督，积极适应国家司法体制 1改革、诉讼制度改革的新形势新任务，依法独立行使检察权， 忠实履行各项法律监督职责，统筹推进刑事、民事、行政、公 益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，为开创新时代现代化 强省建设新局面提供法治保障。 二、刑事检察监督工作是宪法和法律赋予检察机关的一项 重要职责。全省各级检察机关应当积极适应以审判为中心的刑 事诉讼制度改革，严格执行罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原 则和认罪认罚从宽制度、非法证据排除规则，从源头预防冤错 案件，加强人权司法保障。 加强对刑事立案和侦查活动的监督，通过引导侦查、退回 补充侦查、自行补充侦查、重大疑难案件听取检察机关意见等 方式，依法监督纠正有案不立、违法立案、立而不查、以罚代 刑、插手民事经济纠纷以及刑讯逼供、违法取证、滥用强制措 施、违法查封扣押冻结涉案款物等违法行为。 加强对刑事审判活动的监督，通过提出 抗诉、检察建议等 监督方式，依法纠正定罪不当、量刑 失衡、审判程序违法和枉 法裁判等问题，做到不枉不纵、罪责刑罚相适应。 加强对刑罚执行、社 区矫正、监管工作的监督和羁押必要 性审查，充分发挥巡回检察、派驻检察的作用，强化检察机关 发现、纠正违法功能，依法纠正违法减刑、假释、暂予监外执 2行以及脱管漏管、体罚虐待被监管人、超期羁押等行为。 依法履行对司法工作人员职务 犯罪的侦查职能，对司法工 作人员利用职权侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪案件，以 及按照法律规定应由检察机关直接受理的其他重大犯罪案件， 进行立案侦查，严 肃查处刑讯逼供、非法取证、 徇私枉法等职 务犯罪。 三、民事检察监督工作是依法平等保 护当事人合法权益的 重要手段。全省各级检察机关应当坚持以人民 群众司法需求为 导向，全面开展民事检察监督工作， 维护社会公平正义和司法 权威。 加强生效裁判结果监督，对确有错误的民事生效判决、裁 定，损害国家利益、社会公共利益的生效调解书，以及民事审 判活动中的违法行为，依法提出 抗诉或检察建议。 加强虚假诉讼监督，审查发现 虚假诉讼案件，依法提出 抗 诉或检察建议，对涉嫌违法犯罪的，移送有关机关依法处理。 加强民事执行监督，依法监督 消极执行、选择性执行、超 标的执行以及违法拍卖、滥用终结本次执行 程序等问题，规范 法院执行工作，推动 解决执行难问题。 四、行政检察监督工作是保证依法公正审理行政案件、 明 确行政责任、规范行政行为的重要手 段。全省各级检察机关应 3当充分履行行政诉讼和行政执法检察监督职责，积极 构建多元 化行政检察工作新格局，促进依法行政和公正司法。 加强对行政诉讼裁判结 果、审判程序以及执行、行政非诉 执行活动的监督，通过提出 抗诉、检察建议等监督方式，依法 纠正行政案件受理、审理、裁决、执行过 程中的违法行为。 强化对行政权力的制约和监督，探索建立相关工作机制， 对履行职责中发现的行政机关违法行使职权 或者不行使职权行 为，依法督促纠正。 建立实施行政检察年度报告制度，通过 综合分析行政执法 行政审判和行政执行工作中 存在的制度缺失、管理漏洞、失职 渎职等倾向性、典型性、普遍性问题，定期向本级党委、人大 常委会报告，向政府、监察机关、法院提出意见建议。 五、检察机关提起公益诉讼制度是新时代 维护国家利益和 社会公共利益的重要举措。全省各级检察机关应当充分 运用督 促起诉、支持起诉、提出检察建议、提 起公益诉讼等监督方式 ， 全面加强公益诉讼工作。 对生态环境和资源保护、食品药品安全、英雄烈士权益保 护等领域损害社会公共利益的行为，依法督促、支持法律规定 的机关、有关组织等适格主体提起诉讼。对适格主体不提 起诉 讼或者缺乏适格主体的，检察机关依法 向人民法院提起民事公 4益诉讼。 对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、 国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关 失职 渎职等行政违法行为， 致使国家利益或者社会公共利益受到侵 害的，依法向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。 行政机关逾期不依法履行职责，检察机关依法 向人民法院提起 行政公益诉讼。 在开展法律监督工作中， 注重研究发现教育、就业、安全 生产、道路交通安全、文物和文化遗产保护、网络信息安全、 金融等领域存在的侵犯国家利益和社会公共利益问题，依法提 出监督意见。 六、全省各级检察机关应当 围绕未成年被害人保护、涉罪 未成年人教育感化挽救、未成年人权益维护等特殊领域，加强 对校园欺凌、性侵未成年人等违法犯罪侦查、审判、刑事执行 等活动的监督；对侵犯未成年人诉讼权利、涉罪未成年人监管 和社区矫正工作不规范、失职渎职、脱管漏管等行为，以及涉 及未成年人民事行政诉讼活动中的违法行为，依法提出监督意 见。 七、全省各级执法、司法机关应当主动接受检察机关的法 律监督，积极配合、支持检察机关查 阅案卷材料、调查核实等 5工作，认真办理检察机关提出的监督事项， 共同健全政府信息 平台与司法网络互联互通、案件线索双向移送、处理结果反馈 等工作机制。对检察机关提出的监督意见，应当 按照监督意见 办理并书面回复。 侦查机关对检察机关 移送的犯罪线索、退回补充侦查意见 提出的立案监督和侦查活动监督意见，应当依法 办理并及时书 面反馈结果；依法向检察机关提供相关业务信息数据及案件材 料；配合检察机关做好刑事案件信息通报、案件移送、协查等 工作。 审判机关对检察机关提出监督的案件，应当依法及时立案 公正审判;对检察机关提出的 财产保全、证据保全建议，应当依 法及时采取保全措施；对检察机关提出裁判 文书释法说理不充 分的监督意见，应当作出 书面补充说明;对检察机关提出的依法 规范审判、执行活动的监督意见，应当及时 办理并书面回复。 刑罚执行和监管机关应当配合检察机关做好刑事执行监督 工作，实现监管信息、监控视频的互联互通、在线监督，畅通 减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行以及社区矫正、监 管工作的监督渠道。 行政执法机关应当积极推进行政执法 与刑事司法的有序衔 接，对检察机关要 求移送刑事案件的意见，应当认 真办理并及 6时书面反馈处理情况；推动行政执法与行政检察、公益诉讼检 察信息共享平台建设，依法向检察机关开放相关行政执法信息 和数据库；配合检察机关开展公益诉讼工作， 完善公益诉讼诉 前会议、第三方评估等工作机制，主动履职纠错， 共同推动检 察建议落实和公益诉讼裁判执行。 八、全省各级人民政府、监察机关、公安机关、司法行政 机关、新闻媒体应当加强与检察机关的沟通联系，为检察机关 开展法律监督工作提供 必要的支持和保障。 人民政府应当依法支持检察机关履行法律监督职责， 将办 理检察机关法律监督意见 与法治政府建设一体推进，提高依法 行政的能力和水平；要切实保障检察工作经 费，改善检察机关 办案条件，满足法律监督工作需要。 监察机关应当加强 与检察机关的工作衔接，建立完善信息 通报、线索移送等工作机制，对公职人员不依法接受 配合法律 监督、涉嫌职务违法和职务犯罪的问题线索，依法依规进行处 置。 公安机关对于以暴力、威胁、限制人身自由、聚众围攻等 方式干扰、阻碍检察机关办理法律监督案件的违法 犯罪行为， 应当依法追究法律责任。 司法行政机关应当加 快公共法律服务体系建设，积极协调 7公证、仲裁、律师事务所、法律服务所配合法律监督工作，为 检察机关开展的法律 援助、公益保护和化解矛盾纠纷等工作提 供支持保障。积极推进 生态环境损害等领域司法鉴定机构建设， 探索实行对公益诉讼等重大 典型案件先鉴定、后付费工作机制。 新闻媒体应当通过多种形式，加强对检察机关开展法律监 督工作、典型案例的宣传报道，提高法律监督工作的社会 知晓 度，引导社会公众通过法律途径表达合理诉求。 公民、法人和其他组织应当积极配合检察机关的法律监督 工作，依法提供相关信息、资料和举报线索，对经核实采用的 重要线索，检察机关应当依 照有关规定给予奖励。 九、全省各级检察机关应当全面 落实司法责任制，以规 范 监督行为、提升监督能力、增强监督质效为重 点，着力解决法 律监督理念滞后、办案机制不健全、司法行为不规 范等问题， 不断提高法律监督工作的规 范化、精细化、智能化水平。 加强检察权运行监督制约机制建设，强化案件 管理、检务 督察，加强对案件的 流程监控、质量评查、分析研判和绩效考 核；充分发挥检察官联席会议、专业咨询会议、检察委员会会 议对案件质量的监督 把关作用，严格执行司法责任 追究制度； 主动接受外部监督和相关执法、司法机关的制 约，严肃查处和 纠正失职渎职、违法违规办案行为。 8